蘇豪控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總裁 周勇
學(xué)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史，使我們能夠深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義的精神特質(zhì)和豐富內(nèi)涵。我們從研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)企改革的歷程入手，深入探討新時(shí)代以管資本為主的國(guó)企改革主線，關(guān)注新一輪技術(shù)革命，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，論述在實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)建有各自特色的國(guó)有企業(yè)的類(lèi)別。以“國(guó)企改革三年行動(dòng)方案”為指針，以信息化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
黨史學(xué)習(xí)教育的啟示
歷史是最好的教科書(shū)?！墩撝袊?guó)共產(chǎn)黨歷史》收錄了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的文稿四十篇，通過(guò)學(xué)習(xí)，為我們國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，擔(dān)當(dāng)責(zé)任和使命，汲取奮進(jìn)的力量，為“十四五”開(kāi)好局提供了根本遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨的成功之道是不斷從歷史經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)和總結(jié)。歷史凝聚著前人的智慧，反映了客觀世界的發(fā)展規(guī)律，馬克思和恩格斯正是通過(guò)對(duì)歷史的研究，揭示了人類(lèi)發(fā)展的一般規(guī)律。善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨的歷史就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷開(kāi)拓奮進(jìn)的發(fā)展史。黨的十一屆三中全會(huì)，奠定了我國(guó)改革開(kāi)放的基石，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們黨更加注重從歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善國(guó)有企業(yè)的公司治理，指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向。目前，我國(guó)的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有持續(xù)學(xué)習(xí)總結(jié)黨在不同歷史時(shí)期成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)和提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，才能確保我們黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)的改革創(chuàng)新取得新突破和新成就。
習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出：“要更好應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉出克敵制勝的法寶?！眹?guó)有企業(yè)改革在遇到問(wèn)題和困難時(shí)，可以從歷史發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)象入手，分析和解決問(wèn)題，找準(zhǔn)前進(jìn)的方向。因此，我們深入探討新時(shí)代以管資本為主的國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管體系改革，首先從學(xué)黨史中體悟新發(fā)展理念，從研究國(guó)企改革的歷史入手，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)是在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
在黨史學(xué)習(xí)教育中領(lǐng)悟關(guān)于國(guó)企改革的新思想
2020年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》。《三年行動(dòng)方案》被稱(chēng)作這三年指導(dǎo)和推進(jìn)新階段國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，具有可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的特點(diǎn)，是落實(shí)改革頂層設(shè)計(jì)的具體“施工圖”。
國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)歷40多年，“十四五”時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革也必須從“兩個(gè)大局”的基本出發(fā)點(diǎn)來(lái)謀劃，整體、系統(tǒng)和協(xié)同地實(shí)質(zhì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
2021年1月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議指出，按照三年行動(dòng)方案部署，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)三年行動(dòng)方案，要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”。
國(guó)企改革是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的生動(dòng)實(shí)踐
1978至1993年被稱(chēng)作放權(quán)讓利時(shí)期，為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，在不觸動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的前提條件下，以企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式來(lái)激發(fā)國(guó)企活力。這一時(shí)期的標(biāo)志性事件是1978年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的寧江機(jī)床廠等6家四川省國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)率先試點(diǎn)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。這個(gè)階段遇到的問(wèn)題包括：尚未形成全國(guó)范圍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)和約束機(jī)制；缺乏優(yōu)秀的企業(yè)家群體。
1993至2003年被稱(chēng)作制度創(chuàng)新時(shí)期，現(xiàn)代企業(yè)理論被引入，在單一企業(yè)內(nèi)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并從整體的層面上實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略改組。這一時(shí)期的標(biāo)志性事件是1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出的針對(duì)大型國(guó)企要打造企業(yè)集團(tuán)，針對(duì)中小型國(guó)企要放開(kāi)搞活，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。“深滬模式”和“98模式”的探索也發(fā)生在這一時(shí)期。這個(gè)階段遇到的問(wèn)題包括：是否發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失；大型國(guó)企的所有者缺位；經(jīng)營(yíng)效率低、管理者激勵(lì)機(jī)制缺乏。
2003至2013年被稱(chēng)作國(guó)資監(jiān)管時(shí)期，以新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，促進(jìn)解決監(jiān)管效率低下的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。這一時(shí)期的標(biāo)志性事件是2003年國(guó)資委的成立，頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。這個(gè)階段遇到的問(wèn)題主要是信息不對(duì)稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)不充分導(dǎo)致國(guó)資委無(wú)法進(jìn)行全面和個(gè)性化的監(jiān)管。
2013年至今被稱(chēng)作分類(lèi)改革新時(shí)期，通過(guò)分類(lèi)改革、混改、雙百行動(dòng)等來(lái)不斷深化國(guó)有企業(yè)改革。這一時(shí)期的標(biāo)志性事件是2015年8月出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及后來(lái)的一些配套細(xì)則，統(tǒng)稱(chēng)為“1+N”政策體系。將國(guó)有企業(yè)分類(lèi)，實(shí)施不同的監(jiān)管機(jī)制、混改方案等。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)資監(jiān)管向“管資本” 轉(zhuǎn)變。組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)實(shí)行員工持股。支持企業(yè)改制上市，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)。
針對(duì)以上國(guó)企改革歷史過(guò)程中顯現(xiàn)的若干問(wèn)題，結(jié)合對(duì)新國(guó)資管理體制下的國(guó)企改革途徑、防止企業(yè)權(quán)力失控、中德經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)有企業(yè)的比較以及對(duì)國(guó)企黨管人才激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題的探討研究，在這里，我們重點(diǎn)論述新時(shí)代以管資本為主的國(guó)企改革主線，突出技術(shù)和制度創(chuàng)新力量，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出國(guó)企貢獻(xiàn)。
新時(shí)代以黨史學(xué)習(xí)教育推動(dòng)以管資本為主的國(guó)企改革
黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)企改革高度重視。2020年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第十四次會(huì)議。會(huì)議指出：“今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！?021年3月5日,李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，要“深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘?！?/p>
實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的關(guān)鍵在于管住資本，管住了資本就管住了企業(yè)。在學(xué)術(shù)界，具有代表性的國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于以管資本為主新型監(jiān)管方式對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效影響的理論探討主要包括產(chǎn)權(quán)理論與國(guó)企改革、交易成本理論與國(guó)企改革、委托代理理論與國(guó)企改革三個(gè)方面，形成對(duì)以管資本為主的國(guó)企改革的理論支撐。因此，以管資本為主，建立和完善新的國(guó)資監(jiān)管體系是本輪國(guó)企改革的焦點(diǎn)。在管資本的基礎(chǔ)上，以混改為突破口，邁進(jìn)國(guó)企改革的新時(shí)代。
以管資本為主，就是要尊重資本的屬性，明確監(jiān)管的核心。如何理解“管資本”對(duì)“管人、管事、管資產(chǎn)”的重塑？根據(jù)管理學(xué)的一般原理可知，“管人”和“管事”是實(shí)現(xiàn)“管資產(chǎn)”的必要條件。“管資本”是十八屆三中全會(huì)提出的全新概念，是對(duì)“管人、管事、管資產(chǎn)”的繼承、發(fā)展和完善。以管資本為主的新型國(guó)資監(jiān)管體制框架下的國(guó)企改革路徑是建立“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-國(guó)有企業(yè)”的三層次國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架。
我國(guó)國(guó)企改革的效果是顯著的，國(guó)資業(yè)績(jī)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。根據(jù)財(cái)政部和Wind的數(shù)據(jù)，1997至2020年全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額如圖1所示。其中，受新冠疫情影響，2020年的利潤(rùn)總額為34222.70億元。
| 圖1 1997至2020年的全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額
以管資本為主的模式改變了投資者對(duì)企業(yè)的評(píng)估方式，資本管理和業(yè)務(wù)管理同時(shí)存在將成為企業(yè)新的管控課題。我們認(rèn)為在“十四五”期間，通過(guò)管資本，政府將大幅減少對(duì)資源的直接配置，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的數(shù)量將大幅增長(zhǎng)，混合所有制改革將持續(xù)推進(jìn)，上市公司將成為國(guó)企主要的組織形式和管理資本的重要載體，越來(lái)越多的國(guó)有資本將進(jìn)入公共和民生領(lǐng)域，“一帶一路”將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)成果涌現(xiàn)期。
蘇豪控股集團(tuán)在黨史學(xué)習(xí)教育中謀求新發(fā)展
蘇豪控股集團(tuán)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省絲綢集團(tuán)、省紡織集團(tuán)、弘業(yè)集團(tuán)、省國(guó)防工業(yè)資產(chǎn)公司、省石化資產(chǎn)公司五家省屬企業(yè)合并重組而成的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。集團(tuán)與國(guó)際一百多個(gè)國(guó)家有業(yè)務(wù)往來(lái)。可以看出，蘇豪由多家企業(yè)合并重組形成，下屬企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)分散，管理難度較大。
2015年，集團(tuán)啟動(dòng)了“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，提出打造商業(yè)類(lèi)國(guó)有資本投資公司的發(fā)展目標(biāo)。2018年，集團(tuán)對(duì)“十三五”規(guī)劃進(jìn)行中期修編，按照省國(guó)資委核定的主業(yè)范圍，確立打造具有區(qū)域影響力的國(guó)有資本投資公司、培育具有行業(yè)一流水平的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)、建設(shè)具有參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)際化企業(yè)的發(fā)展方向?！笆濉遍_(kāi)局以來(lái)，集團(tuán)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略布局中積極作為、服從全省發(fā)展大局中尋找機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)企、資本證券化、企業(yè)國(guó)際化、富民強(qiáng)司、黨建強(qiáng)基六大戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，治理體系持續(xù)完善，已由單一的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型為綜合性國(guó)有控股集團(tuán)。
推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)。2016年以來(lái)，集團(tuán)先后制定、修訂了近百項(xiàng)制度，將企業(yè)運(yùn)行納入法治化軌道。制定《關(guān)于貫徹落實(shí)法治國(guó)企建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將總法律顧問(wèn)制度納入公司章程，總法律顧問(wèn)列席集團(tuán)董事會(huì)、總裁辦公會(huì)及其他重大專(zhuān)題會(huì)議。集團(tuán)總部設(shè)立法律部（公司律師事務(wù)部），二級(jí)企業(yè)全部配備法務(wù)人員，三項(xiàng)法律審核覆蓋率達(dá)100%。
優(yōu)化改善組織架構(gòu)。對(duì)照國(guó)有資本投資公司的定位，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求和省國(guó)資委部署，進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，集團(tuán)總部分別設(shè)立黨委會(huì)（董事會(huì)）、總裁辦公會(huì)、監(jiān)事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、投資發(fā)展部、貿(mào)易發(fā)展部（與風(fēng)險(xiǎn)管理部合屬）、法律部、審計(jì)部等管理部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的服務(wù)和管控。結(jié)合我省紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、巡察工作要求，調(diào)整設(shè)置紀(jì)委和巡察工作部門(mén)，總部成為戰(zhàn)略管控的中心，同時(shí)建立“集團(tuán)總部+二級(jí)子集團(tuán)+實(shí)體企業(yè)”三級(jí)管理架構(gòu)。
逐步完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。集團(tuán)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，總部設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制，定期開(kāi)展重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控督查。近年來(lái)，集團(tuán)開(kāi)展了東南亞地區(qū)、中國(guó)香港、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等地的企業(yè)審計(jì)工作，集團(tuán)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)損失，追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。
加快集團(tuán)信息化建設(shè)。集團(tuán)信息化建設(shè)規(guī)劃已基本完成，深入推進(jìn)“數(shù)字蘇豪”建設(shè)，從戰(zhàn)略高度盡快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)信息化藍(lán)本的落地。將擴(kuò)展建設(shè)財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)（全面預(yù)算模塊）、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等，加速集團(tuán)信息化平臺(tái)擴(kuò)展整合、數(shù)據(jù)資源共享和安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)信息整合貫通、核心業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的有效提升。
實(shí)踐證明，集團(tuán)自2016年起，按照“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分類(lèi)管控以來(lái)，獲得良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2020年底，集團(tuán)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入178億元，同比增長(zhǎng)1.6%，其中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占比53.4%；利潤(rùn)總額17.63億元，同比增長(zhǎng)9.93%；集團(tuán)進(jìn)出口總額15.96億美元。主體信用評(píng)級(jí)AA+級(jí)，財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健，資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻的雙重困難下，集團(tuán)總體保持穩(wěn)中有進(jìn)良好態(tài)勢(shì)，質(zhì)效指標(biāo)繼續(xù)保持省屬企業(yè)第一方陣?！笆濉蹦├麧?rùn)目標(biāo)完成率117.6%，資本證券化目標(biāo)完成率100%，基本實(shí)現(xiàn)“十三五”良好收官。
中國(guó)共產(chǎn)黨誕生百年來(lái)，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的方法進(jìn)行分析，探索制定符合中國(guó)實(shí)際的方案，實(shí)現(xiàn)了中華民族的富強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)，感悟中國(guó)共產(chǎn)黨的“能”和中國(guó)特色社會(huì)主義的“好”，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)企改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)管體制，形成系統(tǒng)合力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
